產權市場發(fā)展形勢及他山之石
產權市場伴隨著中國經濟體制改革的開啟誕生并逐步壯大，由此和頭部的股票市場一起，組成了中國資本市場。伴隨著新一輪國企改革的深入推進，產權市場日益發(fā)揮出舉足輕重的作用。只有實時明晰行業(yè)發(fā)展形勢，結合實際確定企業(yè)發(fā)展任務目標，才能實現(xiàn)中流擊水，浪遏飛舟；乘風破浪，云帆遠航。
作為黑龍江省唯一的省級國有交易市場平臺，我們要發(fā)揮優(yōu)勢，補足短板，時刻把脈行業(yè)發(fā)展動態(tài)，時刻跟進交易市場變幻風云，通過新政策、新觀點、新發(fā)展的闡析，進一步統(tǒng)一思想，凝聚力量，堅定信心，明確任務，鎖定目標，搶抓機遇，勇往直前，牢牢把握發(fā)展主動權，在打造全國產權交易市場上的一匹黑馬的愿景道路上，獻智獻策，沖鋒作為！為集團快發(fā)展、大發(fā)展、高質量發(fā)展貢獻力量。
集團在網站開設【析形勢 明任務 再啟航】形勢任務宣傳教育欄目，實時分享行業(yè)最新政策，更新先進企業(yè)優(yōu)秀做法，讓我們在信息中查缺補漏，發(fā)揮優(yōu)勢，繼續(xù)弘揚企業(yè)文化精神，凝聚發(fā)展創(chuàng)新動力，做歷史開創(chuàng)者，做時代奮進者。
據中國產權協(xié)會統(tǒng)計，2013年至2017年產權交易資本市場5年累計成交額已突破20萬億元，取得了史上最好的發(fā)展成果。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，以及企業(yè)自身謀求轉型升級的需要，產權市場早已不再簡單服務于國資國企改革，而是擴展到了公共資源交易、環(huán)境權益交易、林權交易、農村產權交易、知識產權交易等12大類主要業(yè)務，服務于各類要素資源的自由流轉和市場化配置。
資本市場的“中國模式”
按照廣義產權概念的提法，產權領域可以廣到“天上”，即“環(huán)境產權”；可以廣到“地上地下”，如自然資源資產產權；可以廣到天地之間的“人”的身上，如各種人力資本產權等。近些年來產權市場的發(fā)展脈絡，正是沿著廣義的產權領域展開。除此以外，各地的產權交易機構普遍依托自身所處的地域和資源優(yōu)勢，延伸開展特色業(yè)務。
在業(yè)務范圍上，已經把企業(yè)國有產權進場交易的模式復制到行政事業(yè)資產交易、金融企業(yè)國有產權交易、涉訴資產交易、文化產權交易等所有公權益交易領域，進一步擴展到與產權相關的要素市場，如排污權交易等。在機構功能上，不少產權交易機構不斷增強產權流轉和融資服務兩大核心功能，充分利用當前熱門的互聯(lián)網、云平臺、區(qū)塊鏈、綠色金融等概念做文章，與外部機構深度合作，不斷延伸和拓展服務領域。最高法規(guī)定，2017年起，所有訴訟資產全部采取網絡司法拍賣方式，京東、淘寶等五家網拍平臺入選，從此“法院+網拍平臺”成為定局。不過，山東產權交易中心通過深入研究，仍然找到了其中的機會。該中心發(fā)現(xiàn)，網拍平臺雖然能夠充分挖掘投資者并發(fā)現(xiàn)標的價值，但缺乏對標的的法律咨詢、財產鑒定、評估、交割等配套支持。經過多方爭取，“法院+網拍平臺+產權機構”涉訴資產處置模式在山東全面鋪開，該中心兩年來幾乎占領整個山東市場。浙江省是一個民營企業(yè)活躍、市場經濟發(fā)達的省份，企業(yè)融資并購的需求量大，商業(yè)基礎扎實，加之政府行政管理手段力度大、靈活性高。據此，浙江產權交易所試水開展增資擴股業(yè)務，實現(xiàn)了平臺的融資功能，此做法為浙江優(yōu)質企業(yè)注入了新鮮“血液”，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，得到各方高度認可。武漢光谷聯(lián)合產權交易所是全國唯一一個分支機構全覆蓋的省級產權交易機構，建立起了全省產權交易大平臺。該公司旗下控股設立了武漢股權托管交易中心、湖北碳排放權交易中心等6個專業(yè)交易平臺，參股設立了湖北華中文化產權交易所、武漢農畜產品交易所等6個專業(yè)交易平臺。未來武漢光谷聯(lián)交所將向投行化、平臺化、市場化和金融化等方向轉型發(fā)展。“一帶一路”作為新時代對外開放的重大頂層設計，為新時代產權交易發(fā)展帶來了歷史性機遇。廣西是21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。2018年以來，北部灣產權交易所集團（下稱“北部灣產交所”）著力打造面向東盟的要素資源交易市場，在第十五屆中國—東盟博覽會上，成功舉辦了產權交易平臺服務“一帶一路”建設創(chuàng)新論壇，加快推動面向東盟開放合作的要素市場平臺建設。
目前，已成立東盟事業(yè)部，負責東盟要素市場平臺搭建、業(yè)務開發(fā)和項目組織等工作，同時，在柬埔寨設立了資產交易服務中心，并逐步拓展到東盟其他國家，服務國內企業(yè)“走出去”和“引進來”。2019年上半年，柬埔寨交易服務中心新增掛牌金額超35億元。
中國產權協(xié)會會長吳汝川在2018年中國產權協(xié)會井岡山高峰論壇上表示，產權市場以非標準化、非連續(xù)交易為標志，不僅可以服務多個領域、多個交易品種的交易，還可服務各種形態(tài)、各種屬性的非標準化產權的流轉或融資，這決定了產權市場能夠為數以千萬計的大中小微型各類企業(yè)提供服務，很好地彌補了證券市場的不足，是真正能夠支撐中國實體經濟發(fā)展的資本市場服務平臺。
搶占農村產權交易市場
產權交易所開展特色業(yè)務的熱門領域還有農村產權交易市場。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到了2018年，中央印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》。規(guī)劃指出我國經濟社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農”，現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農業(yè)農村，其主要表現(xiàn)之一包括：農村金融改革任務繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全。
長期以來，廣大農村地區(qū)資源分散、資金分散，大量資源沉睡，難以盤活，開展農村產權流轉交易市場建設，是推進現(xiàn)代農業(yè)邁上新臺階的重要舉措。如今，全國農村土地確權工作接近尾聲，農村要素流轉需求也逐漸增長，全國各地都在積極推進農村產權流轉交易市場建設。統(tǒng)計顯示，全國成立了包括四川、重慶、湖北、北京等14家省級或省會級農村產權交易所；縣（市）級以上土地流轉交易所達到1324個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心達到17268個，這一數據正以較快的速度刷新。
作為欠發(fā)達地區(qū)及林業(yè)大區(qū)廣西的交易機構，北部灣產交所也做了很多積極探索，在一些方面取得了較好成效。2018年，經自治區(qū)人民政府同意，廣西國資委明確由北部灣產交所作為全區(qū)統(tǒng)一產權市場建設的主體。北部灣產交所積極在全區(qū)探索農村產權流轉交易市場建設路徑，在田東縣建設了全區(qū)第一家農村產權交易中心，在玉林市建設了全區(qū)第一家市級農村產權交易中心，在自治區(qū)層面建設了唯一一家自治區(qū)級農村產權交易平臺——廣西林權交易中心，形成了具有廣西特色的農村產權市場體系建設“1+N”模式。“1”即一個主體（北部灣產交所或其主導投資成立的廣西農村產權交易中心），該主體是全區(qū)農村產權交易市場監(jiān)督管理的統(tǒng)一端口。“N”即縣（市、區(qū)）農村產權流轉交易服務中心，承擔當地農村產權流轉交易市場培育、交易配套服務和市場監(jiān)督管理職能。
目前，北部灣產交所已將“1+N”模式運用推廣到田陽、覃塘等11個試點縣區(qū)，擁有了150人的專業(yè)團隊，形成了一套完整的交易規(guī)則制度，研發(fā)了一套可用于全區(qū)互聯(lián)網交易的農村產權流轉交易信息系統(tǒng)。以廣西貴港市覃塘區(qū)為例，覃塘區(qū)農村產權交易中心是按照“1+N”模式打造的標準化縣級農村產權交易平臺，配套了村集體經濟孵化器。今年3月，北部灣產交所運用“村民合作社+農村經紀人+農村產權交易平臺+農業(yè)投資企業(yè)”模式，為貴港市覃塘區(qū)成功引進了國家級高新技術企業(yè)、國內農藥制劑領域上市公司——深圳諾普信農化股份有限公司。諾普信公司計劃流轉土地1萬畝，總投資2.18億元，打造全國領先的澳洲堅果種植園和稻蝦共作生態(tài)示范園，同時，通過一、二、三產融合，打通農業(yè)投資全產業(yè)鏈，帶動加工、物流、倉儲、休閑觀光、旅游等相關產業(yè)發(fā)展。
5月29日，貴港市覃塘區(qū)農村產權交易流轉服務中心于農村產權交易服務平臺掛牌的“117畝集體林地15年使用權出租”項目，經過224次網絡競價，溢價率高達371%。同一批另外11宗交易項目在掛牌期間，多數都成功找到了意向投資人且成功簽約。該項目流出方京龍村村委負責人對項目最終的成交價格喜出望外。“之前流轉的地都因為交通不便、信息不通，以很低的價格被人包走，真正的價值沒有得到體現(xiàn)。項目掛牌之后，有很多外地的老板來實地查看，這是之前沒有的情況。”廣西是林業(yè)大區(qū)，森林蓄積可采率超過60%，位居全國之首，全區(qū)林業(yè)經濟與廣東、山東并列全國三強。依托這一優(yōu)勢，“以林帶農”也成為廣西農村產權交易市場體系建設的一大特色。從2015年至2019年5月，廣西林權交易中心交易項目累計掛牌金額246.5億元，客戶數量增至4328戶。北部灣產交所經過多年實踐探索提出的“1+N”模式，得到了多方認可。
廣西地方金融監(jiān)督管理局在一份報給自治區(qū)政府的報告中認為，由自治區(qū)國有產權交易機構作為龍頭，統(tǒng)籌推動各級平臺建設和運營，形成了有效的統(tǒng)一監(jiān)管機制，有利于貫徹落實清理整頓交易場所的有關要求；有利于推動金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施；有利于降低地方政府的建設運營成本。在自治區(qū)農村產權流轉交易市場建設協(xié)調小組組織下，2018年12月，廣西農村產權流轉交易市場建設研討會召開，與會專家一致認為“1+N”模式符合廣西農村產權流轉交易市場建設實際情況，值得肯定和在全區(qū)推廣。
讓市場成為主導力量
現(xiàn)實情況是，雖然北部灣產交所探索的農村產權交易服務平臺在廣西部分地區(qū)得以推廣，但從整個自治區(qū)層面來說，目前交易活躍的農村要素僅限于體量最大的林業(yè)要素，而農戶土地承包經營權、“四荒”使用權、農村集體經營性資產等其他要素仍然以民間自發(fā)的線下交易為主。
民間自發(fā)的線下交易存在信息不對稱、價格不透明、手續(xù)不完善等隱患，極易滋生腐敗，造成農民經濟損失，引發(fā)社會矛盾。國務院辦公廳于2014年12月30日印發(fā)了《關于引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》，這是國家層面推動農村產權流轉交易市場建設的綱領性文件。此后，全國農村產權流轉交易平臺建設進入高峰期。然而，好的政策在基層很容易走偏，造成一擁而上、一哄而散的尷尬局面。從全國情況看，還存在著走彎路和功能不完善、不可持續(xù)等突出問題。比如，有的省級主體不明確、市場服務不到位、運營管理不可持續(xù)；有的沒有統(tǒng)一規(guī)劃，由地方盲目自建，出現(xiàn)一省多式、交易規(guī)則不統(tǒng)一、難以監(jiān)管的混亂局面后，再整頓重組，造成重復建設，浪費成本。從廣西來看，體系建設同樣不平衡不規(guī)范，地方政府建立農村產權交易中心積極性很高，但往往無所適從，盲目投入。自廣西在自治區(qū)層面提出試點建設的要求后，各地為完成工作任務，爭相建設交易中心，可惜的是，因為對相關規(guī)定、建設標準和實現(xiàn)路徑等缺乏了解，導致各地建設模式各異、五花八門。廣西地方金融監(jiān)管局調研發(fā)現(xiàn)，按照上述思路，各市縣自主建設極有可能導致因行政區(qū)域劃分而成為“信息孤島”，或成為功能上的重復建設，不能與外部的農村產權交易場所連成線、形成片，不能充分發(fā)揮交易市場的規(guī)?；Y源聚合作用。農業(yè)農村部部長韓長賦在總結中國農村改革40周年經驗時指出，在農村土地制度改革過程中，要始終堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。廣西破解上述平臺建設混亂問題的理念與之類似。
針對這些問題，廣西地方金融監(jiān)管局及上述研討會與會專家相繼提出建議，應由自治區(qū)人民政府負責設立覆蓋全區(qū)的農村產權流轉交易統(tǒng)一平臺，授權自治區(qū)要素市場建設龍頭企業(yè)，采用“1+N”模式實現(xiàn)“統(tǒng)一監(jiān)管職能、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一流轉交易規(guī)則、統(tǒng)一流轉交易流程、統(tǒng)一收費標準”五統(tǒng)一平臺體系，對農村產權流轉交易環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一管控。各縣（市、區(qū)）政府負責建設當地農村產權流轉交易服務主體，承擔當地農村產權流轉交易市場培育、交易配套服務等職能，與自治區(qū)農村產權流轉交易統(tǒng)一平臺協(xié)同運營、協(xié)同監(jiān)管，形成市場對農村產權要素的優(yōu)化配置和“全區(qū)統(tǒng)一、分級負責”的交易市場監(jiān)管機制。
轉載自《國資報告》
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